各省、自治区、直辖市文化厅（局）、商务厅（局），新疆生产建设兵团文化局、商务局，北京市、天津市、上海市、重庆市、宁夏回族自治区文化市场行政执法总队：

　　近年来，随着网络游戏的迅速发展，网络游戏虚拟货币广泛应用于网络游戏经营服务之中。网络游戏虚拟货币在促进网络游戏产业发展的同时，也带来了新的经济和社会问题。主要体现在：一是用户权益缺乏保障；二是市场行为缺乏监管；三是网络游戏虚拟货币在使用中引发的纠纷不断。

　　为规范网络游戏市场经营秩序，根据《互联网文化管理暂行规定》、《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发[2007]10号）和《关于规范网络游戏经营秩序查禁利用网络游戏赌博的通知》（公通字[2007]3号）等文件精神，经商中国人民银行等部门同意，现就加强网络游戏虚拟货币管理工作通知如下。

　　一、严格市场准入，加强主体管理

　?。ㄒ唬┍就ㄖ频耐缬蜗沸槟饣醣?，是指由网络游戏运营企业发行，游戏用户使用法定货币按一定比例直接或间接购买，存在于游戏程序之外，以电磁记录方式存储于网络游戏运营企业提供的服务器内，并以特定数字单位表现的一种虚拟兑换工具。网络游戏虚拟货币用于兑换发行企业所提供的指定范围、指定时间内的网络游戏服务，表现为网络游戏的预付充值卡、预付金额或点数等形式，但不包括游戏活动中获得的游戏道具。

　　（二）文化行政部门要严格市场准入，加强对网络游戏虚拟货币发行主体和网络游戏虚拟货币交易服务提供主体的管理。从事“网络游戏虚拟货币发行服务”和“网络游戏虚拟货币交易服务”业务的，依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第412号令）和《互联网文化管理暂行规定》管理。凡提供上述两项服务的企业，须符合设立经营性互联网文化单位的有关条件，向企业所在地省级文化行政部门提出申请，省级文化行政部门初审后报文化部审批?！巴缬蜗沸槟饣醣曳⑿衅笠怠笔侵阜⑿胁⑻峁┬槟饣醣沂褂梅竦耐缬蜗吩擞笠??！巴缬蜗沸槟饣醣医灰追衿笠怠笔侵肝没Ъ浣灰淄缬蜗沸槟饣醣姨峁┢教ɑ竦钠笠怠Ｍ黄笠挡坏猛本陨狭较钜滴?。

　?。ㄈ┢笠瞪昵氪邮隆巴缬蜗沸槟饣醣曳⑿蟹瘛币滴竦?，除依法提交相关材料外，须在业务发展报告中提交虚拟货币表现形式、发行范围、单位购买价格、终止服务时的退还方式、用户购买方式（含现金、银行卡、网上支付等购买方式）、用户权益保障措施、技术安全保障措施等内容。

　　（四）从事“网络游戏虚拟货币交易服务”业务须符合商务主管部门关于电子商务（平台）服务的有关规定。此类企业在提出申请时，除依法提交的材料外，须在业务发展报告中提交服务（平台）模式、用户购买方式（含现金、银行卡、网上支付等购买方式）、用户权益保障措施、用户账号与实名银行账户绑定情况、技术安全保障措施等内容。

　　（五）已经从事网络游戏虚拟货币发行或交易服务的企业，应在本通知印发之日起3个月内，向文化行政部门申请相关经营业务。逾期未申请的，由文化行政部门按照《互联网文化管理暂行规定》予以查处。文化行政部门批准文件抄送商务部和中国人民银行。

　　二、规范发行和交易行为，防范市场风险

　?。┩缬蜗吩擞笠涤Φ币谰葑陨淼木纯龊筒酚饲榭觯柿糠⑿型缬蜗沸槟饣醣?。严禁以预付资金占用为目的的恶意发行行为。网络游戏运营企业发行虚拟货币总量等情况，须按季度报送企业所在地省级文化行政部门。

　?。ㄆ撸┏梅ǘɑ醣夜郝蛑猓缬蜗吩擞笠挡坏貌捎闷渌魏畏绞较蛴没峁┩缬蜗沸槟饣醣?。在发行网络游戏虚拟货币时，网络游戏运营企业必须保存用户的充值记录。该记录保存期自用户充值之日起不少于180天。

　?。ò耍┩缬蜗沸槟饣醣业氖褂梅段Ы鱿抻诙一环⑿衅笠底陨硭峁┑男槟夥?，不得用以支付、购买实物产品或兑换其它企业的任何产品和服务。

　?。ň牛┩缬蜗吩擞笠涤Σ扇”匾拇胧┖蜕晁叽沓绦虼胧┍Ｕ嫌没У暮戏ㄈㄒ妫⒃谄笠迪蛴没峁┓竦耐旧舷灾恢媒兴得?。

　?。ㄊ┯没г谕缬蜗沸槟饣醣业氖褂霉讨谐鱿志婪椎模Τ鍪居胨⒉岬纳矸菪畔⑾嘁恢碌母鋈擞行矸葜ぜ?。网络游戏运营企业在核实用户身份后，应提供虚拟货币充值和转移记录，按照申诉处理程序处理。用户合法权益受到侵害时，网络游戏运营企业应积极协助进行取证和协调解决。

　　（十一）网络游戏运营企业计划终止其产品和服务提供的，须提前60天予以公告。终止服务时，对于用户已经购买但尚未使用的虚拟货币，网络游戏运营企业必须以法定货币方式或用户接受的其它方式退还用户。

　　网络游戏因停止服务接入、技术故障等网络游戏运营企业自身原因连续中断服务30天的，视为终止。

　?。ㄊ┩缬蜗吩擞笠挡坏帽涓缬蜗沸槟饣醣业牡ノ还郝蚣鄹?，在新增虚拟货币发行种类时，需根据本通知第三条所列材料内容报文化行政部门备案。

　?。ㄊ┩缬蜗吩擞笠挡恢С滞缬蜗沸槟饣醣医灰椎?，应采取技术措施禁止网络游戏虚拟货币在用户账户之间的转移功能。

　　（十四）网络游戏虚拟货币交易服务企业在提供网络游戏虚拟货币相关交易服务时，须规定出售方用户使用有效身份证件进行实名注册，并要求其绑定与实名注册信息一致的境内银行帐户。网络游戏虚拟货币交易服务企业必须保留用户间的相关交易记录和账务记录，保留期自交易行为发生之日起不少于180天。

　　（十五）网络游戏虚拟货币交易服务企业要建立违法交易责任追究制度和技术措施，严格甄别交易信息的真伪，禁止违法交易。在明知网络游戏虚拟货币为非法获取或接到举报并核实的，应及时删除虚假交易信息和终止提供交易服务。

　　（十六）网络游戏虚拟货币交易服务企业不得为未成年人提供交易服务。

　　（十七）网络游戏虚拟货币发行企业和交易服务企业应积极采取措施?；じ鋈诵畔踩谙喙夭棵乓婪ǖ鞑槭?，必须积极配合，并提供相关记录。

　?。ㄊ耍┩缬蜗吩擞笠堤峁┯没Ъ湫槟饣醣易品竦?，应采取技术措施保留转移记录，相关记录保存时间不少于180天。

　　三、加强市场监管，严厉打击利用虚拟货币从事赌博等违法犯罪行为

　　（十九）各地要按照公安部、文化部等部门《关于规范网络游戏经营秩序查禁利用网络游戏赌博的通知》（公通字[2007]3号）的要求，配合公安机关从严整治带有赌博色彩的网络游戏，严厉打击利用网络游戏虚拟货币从事赌博的违法犯罪行为。

　?。ǘ┩缬蜗吩擞笠挡坏迷谟没е苯油度胂纸鸹蛐槟饣醣业那疤嵯?，采取抽签、押宝、随机抽取等偶然方式分配游戏道具或虚拟货币。

　?。ǘ唬┩缬蜗沸槟饣醣曳⑿泻徒灰追衿笠涤浜瞎芾聿棵?，采取技术手段打击“盗号”、“私服”、“外挂”等。

　?。ǘ┒跃幕咳隙ǖ耐缬蜗贰八椒薄ⅰ巴夤摇蓖旧咸峁┩现Ц斗竦?，由文化部通报中国人民银行。

　　四、加大执法力度，净化市场环境

　?。ǘ┒晕淳砜?，擅自从事网络游戏虚拟货币发行和交易服务的企业，由省级以上文化行政部门依据《互联网文化管理暂行规定》予以查处。

　?。ǘ模┒晕シ幢就ㄖ蟮耐缬蜗沸槟饣醣曳⑿泻徒灰追衿笠担晌幕姓棵?、商务主管部门通知其限期整改。逾期未整改的，由有关部门依法予以查处。

　?。ǘ澹┙⑼缬蜗沸槟饣醣夜芾砉ぷ餍骰?，加大对“盗号”、“私服”、“外挂”、非法获利、洗钱等违法行为的打击力度。各部门应定期沟通，协调配合，及时通报有关情况，在各自职责范围内做好网络游戏虚拟货币的管理工作。

　　（二十六）网络游戏运营企业所发行的网络游戏虚拟货币不得与游戏内道具名称重合。网络游戏内道具的管理规定由国务院文化行政部门会同有关部门另行制订。

　 　特此通知。

　 　文 化 部 商 务 部

　　二○○九年六月四日